Тел / WhatsApp / Viber / Сигнал: +7 (903) 105-95-45
офис: Москва, Марксисткая улица дом 3 офис 421, метро "Таганская" и "Марксисткая"
АРБИТРАЖНЫЙ   УПРАВЛЯЮЩИЙ
ОСИПОВА   ГАЛИНА   ЮРЬЕВНА

Арбитражный управляющий - публичное должностное лицо

арбитражный управляющий Осипова Галина Юрьевна       Понятие «публичной фигуры» введено Европейским Судом по правам человека и носит обобщающий характер. Понять, какие именно люди попадают в указанную категорию, можно лишь, проанализировав практику Европейского Суда. Для простоты понимания давайте будем считать, что публичные должностные лица — это высокопоставленные чиновники, общественные деятели, политики и должностные лица разных уровней. И по подсчетам, 60% исков о защите чести и достоинства подают именно эти люди.

      Европейский Суд устанавливает, что публичные лица должны испытывать повышенную терпимость к критике в свой адрес, если они и их решения являются важными для населения страны, региона или даже маленького городка. А так как международные нормы ратифицированы Российской Федерацией, а международная практика используется при рассмотрении исков российскими судами, то и данное правило является основанием для принятия решения в том числе.

      Европейский Суд распространил это правило на органы государственной власти, на служащих государственных органов и даже на частных лиц, если они выступают в публичных правоотношениях.

      Конституционный суд в постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности абз. 8 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" выразил свою правовую позицию о публичном статусе арбитражных управляющих в проводимых ими делах о банкротстве, а именно то, что обеспечение гарантированного баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, достигается с помощью арбитражного управляющего, решения которого являются обязательными и влекут последствия для широкого круга лиц, в силу чего арбитражный управляющий наделен публично-правовым статусом.

      В банкротстве переплетены гражданско-правовые, налоговые, трудовые, административные, уголовные и иные отношения, и, соответственно меняются правоприменительные статусы арбитражного управляющего:
      - например, при отказе от сделок (ст. 102 Закона о банкротстве), при заключении сделок, при продаже имущества должника конкурсный управляющий действует в качестве органа (представителя) должника, в связи чем, применима теория представительства или органа (в зависимости от того, какой теории директора: как органа или представителя мы придерживаемся);
      - при прекращении исполнительного производства в конкурсном производстве и передаче всех исполнительных листов от пристава исполнителя конкурсному управляющему имеет основания теория об арбитражном управляющем как арбитражном судебном исполнителе (органе принудительного исполнения), поскольку реестр требований кредиторов представляет собой по сути квази-сводное исполнительное производство;
      - при увольнении работников в конкурсном производстве конкурсный управляющий действует как работодатель, что объясняет истоки теории трудовых правоотношений как основы статуса арбитражного управляющего;
      - при привлечении арбитражного управляющего к уголовной ответственности он признается судебной практикой должностным лицом (ст. 201 УК РФ), в связи с чем уместно говорить о наличии у него статуса должностного лица;

      В монографии С.И.Гальперина охарактеризована сущность арбитражного управляющего следующим образом: "Деятельность его проникнута публичным характером и он является должностным лицом, не заинтересованным ни отдельной имущественной выгодой кредиторов, ни отдельной выгодой самого должника, заботясь в тоже время о соблюдении выгод и тех и другого. ... {Арбитражный управляющий} является делегированным судом представителем государственного интереса в деле каждой данной несостоятельности и в такой же мере, как судебный следователь в уголовных делах, является следователем ad hoc, заботящимся о раскрытии с полной ясностью пред глазами делегировавшего его судебного места всего положения несостоятельного должника в его имуществе наличном, долговом и отчужденном, в его долгах, заботящимся в то же время о своевременном раскрытии всего материала, могущего служить к установлению причин несостоятельности. Более того, закон поручает присяжному попечителю…быть хозяином массы…и…радеть об охраняемом имуществе как надлежит доброму хозяину…"

      В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) от 12.02.2013 № 7140/12 отражена правовая позиция, согласно которой отношения арбитражного управляющего и должника не являются трудовыми. По этой причине допускается уступка права управляющего на получение вознаграждения, тогда как статья 10 Конвенции Международной организации труда относительно защиты заработной платы от 01.07.1949 № 95 ограничивает такую уступку.

      Таким образом, арбитражный управляющий не может признаваться работником, поскольку последний осуществляет свою трудовую функцию, находясь в хозяйственной сфере работодателя, подчиняясь режиму труда и отдыха, внутреннему распорядку и т.д.

      Согласно Постановлению от 19 декабря 2005 г. N 12-П Конституционного суда РФ:
      - «процедуры банкротства носят публично-правовой характер, они предполагают принуждение меньшинства кредиторов большинством, а потому, вследствие невозможности выработки единого мнения иным образом, воля сторон формируется по другим, отличным от искового производства, принципам. В силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично-правовой целью института банкротства». Таким образом, арбитражный управляющий действует не в интересах должника, кредиторов и общества, а обеспечивает баланс их интересов (что означает возможность действий управляющего против интересов и должника, и кредиторов, и общества одновременно), осуществляя определенную дискрецию;
      - «арбитражный управляющий утверждается в должности арбитражным судом»; при выполнении государственной функции по осуществлению правосудия арбитражный суд, рассматривая дела о банкротстве, обязан привлечь и утвердить именем Российской Федерации в должности арбитражного управляющего, иначе дело подлежит прекращению; следовательно, арбитражный управляющий помогает суду осуществлять правосудие в делах о несостоятельности (банкротстве). Утверждение арбитражного управляющего судом является дополнительным элементом системы сдержек противовесов, обеспечивающей баланс интересов всех лиц участвующих в деле о банкротстве, что также придает статусу арбитражного управляющего публичный характер;
      - «предпринимательская деятельность как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, не сочетается с реальным характером деятельности арбитражного управляющего как лица, осуществляющего преимущественно публичные функции»; необходимо законодательно установить запрет арбитражным управляющим заниматься предпринимательской деятельностью по аналогии с адвокатами и нотариусами. Закон о банкротстве в п.1 ст.20 указывает, что арбитражный управляющий вправе заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что такая деятельность не влияет на надлежащее исполнение им обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом. Данное положение Закона представляется ошибочным, поскольку несовместимо совмещение профессиональной деятельности арбитражного управляющего как публичного должностного лица с предпринимательской деятельностью (об этом еще в 2005 г. писал Юхнин А.В.16);
      - «решения арбитражного управляющего являются обязательными и влекут правовые последствия для широкого круга лиц», что влечет необходимость установления соответствующего публичного статуса и гарантий оплаты труда и независимости.

      Таким образом, арбитражного управляющего можно определить как должностное лицо, наделяемое полномочиями, которые в значительной степени носят публично-правовой характер, утверждаемое в должности арбитражным судом именем Российской Федерации для оказания содействия суду в рассмотрении дела о банкротстве и обеспечения баланса интересов лиц, участвующих в деле, решения которого обязательны для исполнения.

      Арбитражный управляющий не может признаваться работником, поскольку последний осуществляет свою трудовую функцию, находясь в хозяйственной сфере работодателя, подчиняясь режиму труда и отдыха, внутреннему распорядку и т.д.

      В то же время работник имеет право на получение заработной платы независимо от текущего экономического положения работодателя, и в этом смысле несет меньший риск неплатежеспособности последнего (принцип «меньше свободы – меньше риск»).

      Одновременно арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет ее, занимаясь частной практикой (пункт 1 статьи 20 Закона о банкротстве).

      Это означает, что арбитражный управляющий относится к так называемым «лицам свободных профессий» наряду с адвокатами, нотариусами, оценщиками и др. Получение дохода от своей деятельности, безусловно, важно для таких лиц, однако предполагается, что они воспринимают свою профессию как искусство или ремесло.

      Арбитражный управляющий организует свою работу самостоятельно, не подчиняется режиму труда и отдыха, внутреннему распорядку организации и т.п. В то же время арбитражный управляющий несет возложенные на него обязанности и риски за рамками времени труда, установленного в организации, например, если необходимо принять срочные меры по обеспечению сохранности имущества должника (пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

      При этом арбитражный управляющий, неся большие риски, также вправе получить не только фиксированную часть вознаграждения, но и вознаграждение в части процентов, зависящее напрямую от результатов его деятельности (пункты 12, 13 и 17 статьи 20.6 Закона о банкротстве).

      Таким образом, к деятельности арбитражных управляющих применим принцип: «больше свободы – больше риска».

      Статусу арбитражного управляющего присущи некоторые публично-правовые элементы (постановление Президиума ВАС РФ от 28.05.2013 № 12889/12).

      К сожалению, в связи с широким кругом "пострадавших" в банкротстве (должник, его руководство, привлеченное к субсидиарной ответственности, сотрудники, не получившие свою заработную плату, кредиторы, потерявшие свои деньги) - отзывы об арбитражных управляющих, невзирая на из квалификацию и абсолютно правильные действия в проводимых ими процедурах - зачастую достаточно негативные.

      И это если не сказать больше. Поэтому, очень часто арбитражным управляющим приходится защищать свою честь и достоинство (правда, в связи с широкими полномочиями в делах арбитражные управляющие имеют достаточно много иных, внесудебных механизмов для пресечения тех или иных действий против них).

      Я, как арбитражный (финансовый, временный, внешний, конкурсный) управляющий в проводимых мною делах о банкротстве даю моим оппонентам право на однократную ошибку: не преследую их за разовую жалобу, высказывания и т.п. При повторе - наказываю "рублем": приглашаю на судебное заседание присутствовать своего доверенного адвоката, который в последствие выставляет существенные счета за судебные расходы по делу.

      Если мои оппоненты не отступают - то тогда я наказываю их более серьезно.

      Все дело в том, что бизнес арбитражных управляющих - один из самых тяжелых и высокопрофессиональных видов бизнеса и, в отличие от других бизнесменов, репутация арбитражных управляющих не страдает от отрицательных отзывов по делам. Подумайте сами: в деле о банкротстве как правило, должник и несколько десятков (а то и сотен) кредиторов, которые потеряли свои деньги, - откуда может быть понимание профессионализма при существенных личных потерях?

      Но бывают и курьезные случаи: я, как арбитражный управляющий веду себя достаточно строго в проводимых мною делах о банкротстве, и встречно предъявляю серьезные требования к кредиторам и должнику. Работаю очень много и до поздна, мой рабочий офис (не офис для проведения собраний кредиторов), как правило не рекламируется и даже не имеет вывески. И тем не менее, ко мне в рабочий офис несколько раз приходили новые клиенты, которые поздно вечером "скреблись" в дверь и просили взять их дела, говоря: "нам Вас порекомендовали, но мы боимся говорить кто, так как тот, кто Вас рекомендовал - ругался с Вами в своем деле о банкротстве, но потом понял, что Вы поступали честно и правильно ..."

      В то же время, публично-правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, касающиеся в том числе членства в профессиональном объединении, на которое государство также возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом.

      Буду рада работе с Вами по Вашим делам, всегда готова сторого и профессионально провести процедуры банкротства всех видов и любой сложности,



      С уважением, арбитражный управляющий Осипова Галина Юрьевна

      Буду рада сотрудничеству с Вами.